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專(zhuān)家解讀 | 構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易示范合同機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)有序健康繁榮發(fā)展
2025-07-25新聞資訊
高效的數(shù)據(jù)流通交易是數(shù)據(jù)市場(chǎng)繁榮發(fā)展的重要目標(biāo)之一，數(shù)據(jù)流通交易示范合同旗幟鮮明地將“數(shù)據(jù)”作為交易標(biāo)的物，鼓勵(lì)各方積極參與數(shù)據(jù)流通，以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)二十條》）指出要“建立健全基于法律規(guī)定或合同約定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的機(jī)制”。2025年7月，國(guó)家數(shù)據(jù)局和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地實(shí)施，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)有序、健康、高效發(fā)展提供有力支撐。
01 發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化合作的紐帶，也是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的憑據(jù)，是包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的重要法律工具。數(shù)據(jù)示范合同可以降低數(shù)據(jù)流通交易成本，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為，引導(dǎo)當(dāng)事人公平、合理分配數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)利益。市場(chǎng)監(jiān)管總局、住建部、交通部等部門(mén)將示范合同建設(shè)作為其構(gòu)建規(guī)范有序市場(chǎng)的主要抓手之一，在過(guò)往經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我國(guó)正值數(shù)據(jù)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展之際，國(guó)家數(shù)據(jù)局和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本，引導(dǎo)數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全，為構(gòu)建透明、公平、公正的數(shù)據(jù)市場(chǎng)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是釋放出“數(shù)據(jù)可以安全交易”的明確信號(hào)，激活市場(chǎng)信心，為數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置提供實(shí)用范式文本。當(dāng)前數(shù)據(jù)持有方與亟需數(shù)據(jù)賦能的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)之間，存在著數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化斷層。數(shù)據(jù)持有方擁有激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的寶貴數(shù)據(jù)資源，而傳統(tǒng)企業(yè)則迫切希望借助數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)、驅(qū)動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，但雙方因?qū)?shù)據(jù)流通交易的合法性與安全性，以及數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)邊界、使用限制、安全保障等條款缺乏共識(shí)而只能“望數(shù)興嘆”，不敢達(dá)成數(shù)據(jù)流通交易合作。通過(guò)示范合同的推行，可以緩解數(shù)據(jù)供需雙方對(duì)于數(shù)據(jù)可交易的擔(dān)憂(yōu)，打破“供需兩旺但交易不暢”的僵局，提振市場(chǎng)信心，引導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)外交易有序繁榮，促進(jìn)數(shù)據(jù)長(zhǎng)效“供得出”，使其真正成為可用的“生產(chǎn)要素”。
二是降低流通交易成本，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)交易達(dá)成。數(shù)據(jù)市場(chǎng)的高效運(yùn)行依賴(lài)于透明、規(guī)范、高效的交易環(huán)境。當(dāng)前數(shù)據(jù)市場(chǎng)中衍生出多樣化的合同文本，顯著推高了交易各方的識(shí)別成本、協(xié)商成本與合規(guī)審查成本，更可能因?yàn)闂l款設(shè)計(jì)存在合法性、合規(guī)性、嚴(yán)謹(jǐn)性等方面瑕疵而潛藏交易失敗、履約爭(zhēng)議及法律風(fēng)險(xiǎn)，影響數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)范化與交易效率。為此，數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本為市場(chǎng)提供一套規(guī)范、科學(xué)的合同模板，統(tǒng)一“度量衡”，從而有效破解市場(chǎng)中合同類(lèi)型繁雜、規(guī)則模糊、難以歸類(lèi)的困局，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)各參與方提供標(biāo)準(zhǔn)化的合同模板。在場(chǎng)外交易、供需方雙邊交易等場(chǎng)景中， 合同示范文本得以為交易雙方提供清晰的合同條款基準(zhǔn)，簡(jiǎn)化談判流程，降低因條款歧義或缺陷引發(fā)的后期風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等要素匯聚平臺(tái)場(chǎng)景中，合同示范文本可作為基礎(chǔ)交易規(guī)則或通用模板嵌入平臺(tái)流程，提升場(chǎng)內(nèi)撮合及高頻交易的效率與可操作性，支撐數(shù)據(jù)要素的大規(guī)模、高效率市場(chǎng)配置。通過(guò)提高交易達(dá)成的可預(yù)測(cè)性與可執(zhí)行性，推動(dòng)數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全。
三是落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置安排的任務(wù)。《數(shù)據(jù)二十條》創(chuàng)新性地提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“結(jié)構(gòu)性分置”安排，但經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其如何與實(shí)踐場(chǎng)景結(jié)合仍存疑慮。為此，數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本提供了可操作的合同實(shí)踐方案，推動(dòng)這一關(guān)鍵制度落地。合同示范文本不僅包含基礎(chǔ)交易條款，更系統(tǒng)嵌入了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則、產(chǎn)權(quán)登記指引等內(nèi)容。在數(shù)據(jù)提供、委托處理、融合開(kāi)發(fā)、中介服務(wù)等多種交易模式下，通過(guò)預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)條款，清晰界定了持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界、流轉(zhuǎn)方式、行權(quán)范圍與期限，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在不同場(chǎng)景下的結(jié)構(gòu)性分置與流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效流通與價(jià)值釋放，助力數(shù)據(jù)用起來(lái)、用得好。
四是堅(jiān)持安全底線，實(shí)現(xiàn)法定安全義務(wù)的合同化轉(zhuǎn)化。對(duì)數(shù)據(jù)上所承載的個(gè)人信息、商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家社會(huì)安全等在先權(quán)益，《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等的法定義務(wù)是數(shù)據(jù)流通安全交易的紅線，其不因合同約定而減損，而是通過(guò)合同示范文本將法定安全義務(wù)轉(zhuǎn)化為合同義務(wù)。通過(guò)細(xì)化安全責(zé)任分配，明確數(shù)據(jù)安全報(bào)告義務(wù)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障要求、嵌入對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)的專(zhuān)門(mén)條款，引致與銜接國(guó)家發(fā)布的《數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)合同》及配套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方式，確保境內(nèi)數(shù)據(jù)流通規(guī)則與跨境數(shù)據(jù)流通要求形成閉環(huán)，落實(shí)“將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過(guò)程”的思路要求。
02 問(wèn)題牽引動(dòng)態(tài)演進(jìn)，提供穩(wěn)定靈活合同規(guī)則供給
近期發(fā)布的首批四類(lèi)數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本，為四類(lèi)數(shù)據(jù)流通交易場(chǎng)景提供參考。合同示范文本的選擇需聚焦行業(yè)高發(fā)、典型交易法律關(guān)系，符合數(shù)據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的客觀規(guī)律，以問(wèn)題為導(dǎo)向，循序漸進(jìn)，不斷迭代，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)治理提供兼具靈活性與穩(wěn)定性的合同規(guī)則供給。
一是以問(wèn)題為導(dǎo)向，文本類(lèi)型不求全面但求典型。商業(yè)交易模式日新月異，合同示范文本不可能也不需要涵蓋所有交易類(lèi)型。應(yīng)聚焦高發(fā)、典型場(chǎng)景形成示范文本庫(kù)。在總結(jié)歸納典型場(chǎng)景的標(biāo)準(zhǔn)化條款基礎(chǔ)上，保留持續(xù)迭代更新的空間，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)范式與個(gè)性需求的銜接。二是文本適用遵循“實(shí)踐認(rèn)同——慣例形成”的漸進(jìn)路徑。合同示范文本的制度生命力源自經(jīng)營(yíng)主體的自發(fā)采納與重復(fù)適用，通過(guò)交易實(shí)踐的承認(rèn)規(guī)則逐步演化為行業(yè)慣常做法和交易慣例，為各行業(yè)、各主體提供可參照的治理工具。三是詳略得當(dāng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易中的條款協(xié)商框架。合同示范文本既明晰主要的交易內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)，又預(yù)留了多種方案和留白填空，供當(dāng)事人協(xié)商選擇，能夠靈活地設(shè)計(jì)出各類(lèi)數(shù)據(jù)流通交易商業(yè)模式。
03 多域多主體體系協(xié)同，示范合同與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)良性互動(dòng)
數(shù)據(jù)領(lǐng)域合同示范文本是一項(xiàng)長(zhǎng)期推進(jìn)、跨領(lǐng)域規(guī)范協(xié)同工程。下一步，建議調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)共同參與合同示范文本的制定與推廣。
一是跨部門(mén)合作，統(tǒng)籌管理、分工負(fù)責(zé)。構(gòu)建定期評(píng)估與協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，確保數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本的有效實(shí)施和監(jiān)督，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的規(guī)范化和健康發(fā)展。二是推動(dòng)示范文本應(yīng)用落地，在市場(chǎng)檢驗(yàn)中不斷優(yōu)化。定期發(fā)布合同示范文本應(yīng)用的典型案例，分析成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為企業(yè)提供實(shí)際操作的參考。建立合同示范文本使用的反饋機(jī)制，收集使用過(guò)程中的意見(jiàn)和建議，提煉交易實(shí)踐中條款適用的創(chuàng)新范式，通過(guò)實(shí)踐共識(shí)助推文本優(yōu)化，促進(jìn)合同示范文本始終與市場(chǎng)創(chuàng)新的同步進(jìn)化。三是培育發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易各參與方對(duì)數(shù)據(jù)合同示范文本的理解與應(yīng)用能力。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)和數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)用示范文本，提煉歸納示范文本應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲⒓右酝茝V，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。探索通過(guò)指南、解讀、合同工具包等形式，提升其對(duì)示范文本條款的理解水平和應(yīng)用能力，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體間、經(jīng)營(yíng)主體與交易機(jī)構(gòu)間的經(jīng)驗(yàn)流動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)合同示范文本使用中的疑問(wèn)困惑與新型挑戰(zhàn)。
文 | 清華大學(xué)法學(xué)院教授 申衛(wèi)星
文章來(lái)源 | 國(guó)家數(shù)據(jù)局
