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專家解讀 | 政策“組合拳”成效顯現(xiàn) 數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用亮點(diǎn)頻出
2025-07-11新聞資訊
文 | 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授 孫毅
近期，《全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）正式發(fā)布。《報(bào)告》在2023年度數(shù)據(jù)規(guī)模、開(kāi)發(fā)利用和應(yīng)用情況等指標(biāo)基礎(chǔ)上，新增人工智能（AI）、大模型等熱點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)查指標(biāo)，并對(duì)數(shù)據(jù)資源地區(qū)、行業(yè)分布情況做了分析測(cè)算?！秷?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用活躍度穩(wěn)步提升，各類主體加快人工智能布局投入，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、價(jià)值化進(jìn)程提速。
2024年3月，《政府工作報(bào)告》首次提出開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)。《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》、《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》、《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等涵蓋場(chǎng)景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策陸續(xù)頒布，加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策體系初步形成。在一攬子促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策引領(lǐng)下，《報(bào)告》調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)出以下幾個(gè)突出特點(diǎn):
一是數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平有效提升，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)增幅成為亮點(diǎn)?！秷?bào)告》顯示，約66%的行業(yè)龍頭企業(yè)和30%的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)購(gòu)買過(guò)數(shù)據(jù)；高質(zhì)量數(shù)據(jù)集數(shù)量同比增長(zhǎng)27.4%；結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)同比增長(zhǎng)36%，占存儲(chǔ)總量比重為18.70%，大幅超過(guò)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)增速。這三組數(shù)據(jù)對(duì)照來(lái)看，2024年數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用程度明顯提高，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)等工作成效顯著。
二是“人工智能+”行動(dòng)有序推進(jìn)，數(shù)算一體化發(fā)展特征明顯。人工智能與數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用互相促進(jìn)，“人工智能+”行動(dòng)有效推動(dòng)了人工智能和數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的雙向反饋，數(shù)算一體化協(xié)同的格局逐步建立?！秷?bào)告》顯示，智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無(wú)人機(jī)等“人工智能+”行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域智能設(shè)備數(shù)據(jù)增速位居前列；全國(guó)智能算力規(guī)模達(dá)90 EFLOPS，在算力總規(guī)模中占比提升至32%，為海量數(shù)據(jù)計(jì)算提供智能底座；開(kāi)發(fā)或應(yīng)用人工智能的企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)36%，有力支撐人工智能訓(xùn)練和應(yīng)用；利用大模型的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)同比增長(zhǎng)57.21%，數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)同比增長(zhǎng)37.14%。
三是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)成效顯著，民生保障領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用提速。一方面，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)探索步伐加快。國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策文件發(fā)布后，超六成?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市啟動(dòng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)逐步規(guī)范化、有序化。其中，市級(jí)政府部門公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)量為省級(jí)政府部門的2.53倍，公共數(shù)據(jù)資源供給不斷擴(kuò)大。另一方面，公共數(shù)據(jù)服務(wù)場(chǎng)景日益豐富。公共數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量同比增長(zhǎng)超過(guò)40%，交通、醫(yī)療等涉及公共服務(wù)與民生保障的應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展迅速。
四是實(shí)數(shù)融合步伐加快，制造業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)量位居首位?！秷?bào)告》顯示，隨著我國(guó)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程加速，制造、金融、交通物流行業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量領(lǐng)先其他行業(yè)，金融、采礦、交通物流行業(yè)企業(yè)平均數(shù)據(jù)生產(chǎn)量位居前三。交通物流、電力行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用活躍度遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，分別為78.24%、75.83%。上述行業(yè)中，除金融行業(yè)由于前期數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平較高、數(shù)字化投入較高，因此排名靠前之外，制造、交通物流、采礦、電力等均屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以數(shù)據(jù)協(xié)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)顯著。
總體而言，《報(bào)告》充分體現(xiàn)了2024年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、價(jià)值化工作進(jìn)展和工作成效，能夠有效摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和趨勢(shì)，加快數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
文章來(lái)源：國(guó)家數(shù)據(jù)局
