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國家發(fā)改委：加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟、無人駕駛、具身智能等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
2025-11-07新聞資訊
深化智慧城市發(fā)展 推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在城市高質(zhì)量發(fā)展中的協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效和融合創(chuàng)新作用，扎實推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)便捷高效的智慧城市，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，更好滿足人民群眾美好生活需要，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認真踐行人民城市理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動、應(yīng)用導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把城市作為推進數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體，以數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展全局為重點，以城市數(shù)字底座建設(shè)為支撐，以適數(shù)化改革為保障，推進設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務(wù)貫通，全領(lǐng)域推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全方位增強轉(zhuǎn)型支撐，全過程優(yōu)化轉(zhuǎn)型生態(tài)，提升城市治理智能化精細化水平，為推進現(xiàn)代化人民城市建設(shè)注入強大動力。到2027年底，數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯進展，“高效處置一件事”覆蓋城市運行重點事件，“高效辦成一件事”覆蓋高頻民生事項，數(shù)字經(jīng)濟成為城市發(fā)展新動能，在城市智慧高效治理、便捷普惠服務(wù)、城市數(shù)字更新等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，建成50個以上全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新體系，落地一批先進可用、自主可控城市大模型。到2035年，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、全球影響力的現(xiàn)代化城市。
二、實施城市智慧高效治理提升行動，提高平急聯(lián)動協(xié)同能力
（一）構(gòu)建城市智慧高效治理體系。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，構(gòu)建城市運行體征指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)賦能、分級協(xié)作、閉環(huán)落實的智慧高效治理機制。鼓勵有條件的城市建設(shè)數(shù)字化城市綜合運行和治理中心，探索建立基于智能中樞的多級貫通智能化平臺，推進城市運行、綜合治理、交通管理、應(yīng)急管理等系統(tǒng)互聯(lián)接入，提升監(jiān)測預(yù)警、事件流轉(zhuǎn)、指揮調(diào)度、決策支持等核心能力。加強基礎(chǔ)平臺功能整合、協(xié)同發(fā)展，完善城市信息模型（CIM）平臺。強化實景三維中國數(shù)據(jù)開發(fā)利用。推動國土空間信息模型（TIM）、城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等在城市管理中的應(yīng)用。加快城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，完善城市運行管理工作機制，探索實施全流程數(shù)字化報建，推進建立歷史文化街區(qū)、建筑物、地下管廊等數(shù)字檔案。構(gòu)建房屋安全隱患動態(tài)監(jiān)測和智能預(yù)警技術(shù)體系，提升房屋建筑管理智慧化水平。優(yōu)化城市交通流量和交通信號燈控制，提高道路通行效率。深化國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，支撐污染防治等綠色低碳數(shù)字化應(yīng)用。
（二）數(shù)智賦能城市應(yīng)急安全保障。鼓勵有條件的城市建設(shè)城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，建立公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害等城市風(fēng)險的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，提高風(fēng)險早期識別預(yù)警能力。探索利用大模型開展暴雨、臺風(fēng)等極端天氣快速綜合研判，優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布流程，加強提升災(zāi)前防范能力。建立覆蓋全域、全災(zāi)種的城市安全事件應(yīng)急處置數(shù)字化預(yù)案庫，支持有條件的地區(qū)開展多視角、跨領(lǐng)域智慧應(yīng)急場景仿真推演。推動無人機、機器人等在公共安全、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。
（三）提升民意速辦服務(wù)效能。推動完善黨建引領(lǐng)基層治理體系，健全多元治理力量全過程參與機制。用好市民服務(wù)熱線等機制，加快整合政務(wù)服務(wù)、基層網(wǎng)格、12345熱線、輿情信訪等渠道數(shù)據(jù)，推進民意速辦、接訴即辦、未訴先辦。堅持依法治市，深化數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格管理、社區(qū)治理、志愿服務(wù)和矛盾解紛等數(shù)字化應(yīng)用，提升社情民意實時感知與精準(zhǔn)服務(wù)水平。建立健全基層報表“一數(shù)一源”“統(tǒng)采共用”機制，有序推進基層信息填報渠道整合，探索拓展信息社會化、自動化采集等新模式。
三、開展數(shù)字美好生活行動，助力民生服務(wù)精準(zhǔn)普惠
（四）推進智惠公共服務(wù)。支持各地增加“一網(wǎng)通辦”特色事項，推動銀行、醫(yī)院、電信等更多公共服務(wù)集成辦理，壓減整體辦理時長和跑動次數(shù)。加快拓展醫(yī)療電子處方流轉(zhuǎn)、費用一站結(jié)算、診療數(shù)據(jù)共享等應(yīng)用場景，推廣遠程會診、檢查檢驗結(jié)果互認等服務(wù)。發(fā)展健康管理、保險快速理賠等數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。推進人工智能全學(xué)段教育和全社會通識教育，拓展“人工智能+教育”“一網(wǎng)通學(xué)”等應(yīng)用場景。加快推進社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”跨省通用、一卡多用、線上線下融合發(fā)展。
（五）發(fā)展智創(chuàng)品質(zhì)生活。打造數(shù)字賦能文旅、體育、數(shù)字消費等新型數(shù)字生活場景，推動人工智能在消費場景應(yīng)用。強化數(shù)智技術(shù)在文旅內(nèi)容創(chuàng)作、場景生成、導(dǎo)游導(dǎo)覽等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，推進博物館文物、古籍文字、歷史建筑等文化遺產(chǎn)活化利用。加快推進體育場館等文體設(shè)施數(shù)字化改造，推進健身場地共享共用。推動傳統(tǒng)商圈數(shù)字化改造，打造智慧商店、人工智能產(chǎn)品體驗店等數(shù)字消費新場景，積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)碳足跡核算、碳交易等創(chuàng)新應(yīng)用。支持建設(shè)城市跨領(lǐng)域信用服務(wù)體系，實現(xiàn)醫(yī)療、出行等服務(wù)信用認證、無感暢享。
（六）優(yōu)化數(shù)字友好人居環(huán)境。利用數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識別老年人、兒童、殘障人士等群體服務(wù)需求，持續(xù)推動城鄉(xiāng)公共空間、數(shù)字服務(wù)適老化、適幼化和無障礙改造。推進醫(yī)療機構(gòu)、康養(yǎng)機構(gòu)、托育服務(wù)機構(gòu)、家政機構(gòu)數(shù)據(jù)有序共享、開發(fā)利用，強化“一老一小”公共服務(wù)資源一站式集成，推進助餐、助潔、助急等個性服務(wù)。開展覆蓋全民的數(shù)字素養(yǎng)和技能培訓(xùn)，實施城市間結(jié)對數(shù)字幫扶行動，推動人才、資金、技術(shù)等資源跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動，彌合數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)融合。
四、實施數(shù)字經(jīng)濟賦能行動，激發(fā)產(chǎn)城融合新動能
（七）推進數(shù)據(jù)要素價值化實現(xiàn)以城帶產(chǎn)。發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢，強化場景開放創(chuàng)新，促進城市數(shù)據(jù)資源匯聚；加快培育數(shù)據(jù)要素市場，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟、無人駕駛、具身智能等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)培育城市可信數(shù)據(jù)空間，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展“數(shù)據(jù)即服務(wù)”“模型即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)，打造具有生態(tài)引領(lǐng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)。探索發(fā)放數(shù)據(jù)券、模型券等獎補機制，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本。
（八）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟推動以產(chǎn)促城。利用數(shù)字技術(shù)推動閑置商業(yè)樓宇、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)等功能改造，打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建立數(shù)據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建數(shù)字公共服務(wù)體系，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品和解決方案資源池，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果落地實踐，打造城市首試首用體驗場。支持有條件的地區(qū)和城市群發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)信托等金融服務(wù)產(chǎn)品，梯次培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強現(xiàn)代化城市群和都市圈數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，支持有條件的地區(qū)推動數(shù)據(jù)要素互聯(lián)互通，數(shù)字服務(wù)跨區(qū)共享。
（九）推動城市經(jīng)濟智慧調(diào)度監(jiān)測。構(gòu)建城市經(jīng)濟運行協(xié)同調(diào)度與監(jiān)測體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費就業(yè)、物價波動、項目投資、金融運行等多元數(shù)據(jù)的全域匯聚與智能分析，構(gòu)建經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警模型，提升宏觀經(jīng)濟前瞻研判能力。建立企業(yè)服務(wù)支撐體系，利用多維數(shù)據(jù)畫像，實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達、產(chǎn)融高效對接。支持有條件的地區(qū)開展城市數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測分析。
五、推動城市數(shù)字更新行動，改善提升人居環(huán)境品質(zhì)
（十）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化更新改造。有序?qū)嵤┏鞘蟹涸诟兄こ蹋诠艿佬孤┍茱L(fēng)險點、道路邊坡風(fēng)險點、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點、防洪排澇關(guān)鍵節(jié)點、易澇積水點、城市橋梁隧道等風(fēng)險高發(fā)區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、集約部署城市智能感知終端設(shè)備。運用人工智能等技術(shù)深化城市生命線安全工程建設(shè)，推動城市燃氣、供水、排水、供熱、橋梁、隧道、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智能化管理，加強城市道路塌陷隱患排查整治。建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)機制。支持有條件的地區(qū)適度超前布局低空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，支撐城市巡檢、物流配送、生產(chǎn)作業(yè)等場景，推動智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和云控基礎(chǔ)平臺建設(shè)，提升車路協(xié)同水平。
（十一）深化智慧社區(qū)建設(shè)。支持有條件的地區(qū)改造建設(shè)一批高品質(zhì)智慧社區(qū)，完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，按需配置、優(yōu)化升級社區(qū)數(shù)字服務(wù)能力，發(fā)展智慧物業(yè)。打造數(shù)字惠民服務(wù)生活圈，完善一站式托育助老、親子閱讀、社區(qū)康養(yǎng)等服務(wù)的幸福鄰里綜合體。建設(shè)智能充電樁等便民設(shè)施，加快停車設(shè)施智能化改造和建設(shè)，推廣高樓消防預(yù)警、高空拋物監(jiān)測、電動自行車智能阻止等數(shù)字應(yīng)用。推進綠色智能建筑建設(shè)，深化全屋智能應(yīng)用，探索推動具身智能機器人進社區(qū)、進家庭。面向群眾開展“問需于民”等活動，鼓勵居民、企業(yè)、社會組織等多元主體積極參與智慧社區(qū)設(shè)計、建設(shè)和運營。
六、實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑基行動，打造統(tǒng)籌集約數(shù)字底座
（十二）建設(shè)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。集約建設(shè)感知、網(wǎng)絡(luò)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”。構(gòu)建高效彈性的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進不同平臺、專網(wǎng)間數(shù)據(jù)高速傳輸、互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求建設(shè)和運營城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵城市間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進數(shù)據(jù)跨域高效流動。在國家算力資源統(tǒng)籌規(guī)劃下，持續(xù)優(yōu)化熱點應(yīng)用區(qū)域需求保障，有效統(tǒng)籌本地異構(gòu)、異屬算力設(shè)施，優(yōu)化改造城市內(nèi)“老舊小散”算力設(shè)施，面向社會提供普惠便利的數(shù)據(jù)服務(wù)。支持低空經(jīng)濟、自動駕駛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點城市，建設(shè)低時延、高頻率、高可靠、高安全推理算力。
（十三）強化數(shù)據(jù)資源供給。探索建立動態(tài)更新的城市公共數(shù)據(jù)資源目錄，逐步構(gòu)建公共數(shù)據(jù)“一本賬”，加強整合共享、開放開發(fā)、授權(quán)運營，推動公共數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。開展數(shù)據(jù)智能分類與標(biāo)注，構(gòu)建行業(yè)知識庫、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。建立城市數(shù)據(jù)資源體系，完善城市基礎(chǔ)信息庫，按需建設(shè)主題庫和專題庫，強化政務(wù)數(shù)據(jù)回流，促進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。
（十四）完善城市智能中樞。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運維的城市智能中樞，健全云網(wǎng)、感知、組件、數(shù)據(jù)、算法模型等一站式管理與調(diào)度。加強城市數(shù)據(jù)匯聚治理，有序融合城市運行感知、政務(wù)服務(wù)、市場主體等多元異構(gòu)數(shù)據(jù)，深化數(shù)據(jù)融合利用。打造城市共性技術(shù)能力支撐體系，推進數(shù)字孿生等共性功能組件共享復(fù)用。加強人工智能公共服務(wù)能力建設(shè)，探索集約構(gòu)建多模融合的城市大模型，打造城市智能體應(yīng)用。鼓勵超大特大城市有序推進人工智能賦能全域轉(zhuǎn)型。
（十五）筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型安全防線。強化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全防護能力。健全政務(wù)云網(wǎng)安全保障體系。加強城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，實現(xiàn)可信接入、安全互聯(lián)、跨域管控、全棧防護等安全管理。推進數(shù)據(jù)安全治理，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防控體系，強化城市數(shù)據(jù)分類分級保護和全生命周期安全管理，完善數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范，加強個人信息保護，壓實各類主體安全責(zé)任，提升數(shù)據(jù)安全保護水平。
七、開展適數(shù)化改革創(chuàng)新行動，破除數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度堵點
（十六）推進城市治理適數(shù)化改革。充分利用城市智能中樞，創(chuàng)新跨部門數(shù)據(jù)合作機制，構(gòu)建線下網(wǎng)格與線上網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動協(xié)同機制，支持有條件的城市探索構(gòu)建數(shù)字賦能的城市綜合治理體制，明確權(quán)責(zé)劃分、優(yōu)化城市管理流程，推進跨部門、跨層級高效協(xié)同聯(lián)動。開展有利于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則、數(shù)字權(quán)證應(yīng)用、行政管理、政府采購等制度改革。
（十七）創(chuàng)新長效運營運維模式。建立城市數(shù)據(jù)運營、場景運營、設(shè)施運營的立體化運營體系，探索建立以用戶滿意度等應(yīng)用效果為導(dǎo)向的運營預(yù)算和評價考核機制。建立運營運維評價動態(tài)反饋和發(fā)布機制，強化運營運維評價結(jié)果運用。
（十八）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，加快形成涵蓋數(shù)字底座、轉(zhuǎn)型場景、運營運維等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度標(biāo)準(zhǔn)，促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。制定城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃咨詢、建設(shè)實施、運營運維三類服務(wù)主體評價標(biāo)準(zhǔn)，形成閉環(huán)管理體系。
八、組織實施
國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門加強工作指導(dǎo)，分類分級有序推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，確保重點任務(wù)落地見效。支持各地面向城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大需求、重大場景和重大改革，建立健全高層級統(tǒng)籌推進機制。鼓勵各地加強交流合作，量力而行、因地制宜，統(tǒng)籌利用各類資金，加大對全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)攻關(guān)、重大項目、試點試驗等方面的支持。強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)服務(wù)等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀實踐、典型案例提煉推廣。深化城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際交流合作。
